Servindi, 12 de agosto, 2013.- Noticias Aliadas lanzó una nueva
edición de su informe especial mensual esta vez dedicado al importante
tema de la institucionalidad pública sobre pueblos indígenas, con
artículos referidos a centro y suramérica, y que puede ser descargado
libremente. Reproducimos el artículo principal que reseña lo principal
del tema y a continuación los artículos con sus enlaces respectivos:
Por una institucionalidad pública con participación efectiva de pueblos indígenas
Los pueblos indígenas demandan una institucionalidad estatal que
permita su participación efectiva en la toma de decisiones para la
creación de políticas públicas que garanticen sus derechos.
Catorce países de América Latina han ratificado el Convenio 169 sobre
los pueblos indígenas y tribales de la Organización Internacional del
Trabajo y, por tanto, se han comprometido a adecuar sus legislaciones
nacionales al cumplimiento de esta norma internacional, que en su
artículo 2 establece que los gobiernos deben asumir la responsabilidad
de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados,
acciones sistemáticas y coordinadas para proteger sus derechos e
integridad.
La institucionalidad que demandan los pueblos indígenas debe
responder también al artículo 33 del Convenio 169 que indica que los
gobiernos deben asegurarse que existen instituciones u otros mecanismos
apropiados para administrar los programas que afecten a estos pueblos y
que cuenten con los medios necesarios para el cabal desempeño de sus
funciones.
En cumplimiento de ello, los gobiernos han creado distintas
instancias encargadas de abordar asuntos relacionados con pueblos
indígenas pero en la mayoría de los casos fueron creadas sin consultar a
los pueblos mismos, no gozan de una real representatividad indígena, no
tienen poder de decisión o sus competencias son limitadas, ni cuentan
con presupuesto adecuado. Y si se trata de políticas públicas, no son
interculturales, ni los incluyen.
Es larga la historia de abandono por parte del Estado, de ahí que los
pueblos indígenas exijan una serie de condiciones para garantizar la
creación de una institucionalidad estatal adecuada que permita realmente
el cumplimiento y la realización de sus derechos.
- Que cuente con participación indígena en su creación y construcción.
- Que incorpore un enfoque de justicia de género e intergeneracional, que impulse la participación efectiva de jóvenes y mujeres indígenas, al igual que la de varones.
- Que esté en condiciones de incorporar el enfoque intercultural en el Estado.
- Que sea una entidad autónoma.
- Que se inserte dentro de la estructura del Estado a nivel del Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
- Que esté en condiciones de transversalizar las demandas indígenas en el desarrollo de las políticas públicas.
- Que tenga poder de decisión.
- Que cuente con presupuesto suficiente.
En tanto la institucionalidad indígena no se implemente según lo
establecido en el Convenio 169, será muy difícil que derechos como la
consulta previa, libre e informada, sean una realidad.
El artículo 7 del Convenio 169 dice que los pueblos tienen el derecho
de participar en la formulación, aplicación y evaluación de los planes y
programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente. Para que esto sea posible se requiere de una
institucionalidad estatal sólida y realmente representativa de los
pueblos indígenas.
Reconociendo la importancia que tiene una institucionalidad pública
con participación efectiva de los pueblos indígenas, Noticias Aliadas,
con el auspicio de American Jewish World Service (AJWS), ha elaborado
este informe especial en el que aborda la situación de este derecho en
ocho países de América Latina.
¿Cómo medir los avances en la institucionalidad estatal indígena?
Responder a las siguientes preguntas puede ayudar:
1. ¿Podemos ver cambios como la creación de las instancias y aprobación de las políticas señaladas a continuación?*
- Ministerios, viceministerios, agencias estatales y comisiones especializadas en los asuntos indígenas.
- Espacios institucionales, instancias y procedimientos de coordinación intersectorial de las políticas con incidencia en las poblaciones indígenas.
- Políticas específicas dirigidas a los pueblos indígenas en materia de salud, educación, fomento productivo, habitabilidad, tierras, acceso y gestión de recursos naturales, entre otras.
- Mecanismos de financiamiento de las políticas indígenas.
- Nuevos enfoques conceptuales y metodológicos, y la creación y aplicación de procedimientos y estrategias de intervención más o menos pertinentes y particularizados a la realidad indígena, a través de la definición e implementación de planes, programas y/o proyectos de diverso alcance, naturaleza y contenidos.
*Declaración de Brasilia, primera reunión intergubernamental sobre
institucionalidad y políticas públicas orientadas a pueblos indígenas,
Fondo Indígena, 2004.
2. ¿La institucionalidad alcanzada cuenta con la jerarquía y
recursos adecuados de modo que le permiten incidir en el conjunto de las
políticas sectoriales que afectan directamente a los pueblos indígenas?
3. ¿Los Estados han puesto en funcionamiento instancias y
mecanismos de coordinación intersectorial de las políticas públicas que
tienen incidencia en los pueblos indígenas?
4. ¿Las demandas indígenas y el enfoque intercultural están
siendo transversales en la planificación y gestión de toda la estructura
del Estado?
5. ¿Se han flexibilizado los instrumentos a través de los
cuales el Estado pone a disposición de los pueblos indígenas su oferta
de bienes y servicios, adecuándola para hacerla pertinente a las
realidades de estos pueblos? Especialmente en lo que refiere a
administración de justicia y los sistemas de educación y salud.
6. ¿Se han fortalecido los espacios de concertación y de
participación de los pueblos indígenas en la gestión de políticas
públicas?
7. ¿Hay avances en el pleno ejercicio y goce de los derechos
de los pueblos indígenas y, en particular, de las mujeres indígenas?
8. ¿En los 14 países de la región que han ratificado el
Convenio 169 sobre pueblos indígenas y tribales de la Organización
Internacional del Trabajo, está el Estado cumpliendo realmente y de
buena fe con el derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas
sobre cualquier medida legislativa y administrativa susceptible de
afectarles directamente (Art. 6)?
9. ¿Los Estados cumplen con el derecho de los pueblos
indígenas de participar en la formulación, aplicación y evaluación de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de
afectarles directamente, establecido en el artículo 7 del Convenio 169?
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Los demás artículos contenidos en el informe especial:
Desaparición de instituciones estatales educativas y de salud indígenas pone en riesgo lenguas y costumbres ancestrales.
Gobierno busca agilizar exploraciones en territorios indígenas y áreas protegidas.
- Perú: Sin institucionalidad estatal sólida en materia de pueblos indígenas, por Magali Zevallos Ríos.
Además de carecer de poder, instancias gubernamentales no incorporan a pueblos indígenas en toma de decisiones.
Constitución reconoce derechos de pueblos indígenas pero su cumplimiento está lejos de implementarse
Pueblos y comunidades indígenas han sido históricamente víctimas de los más crueles atropellos
- Guatemala: Politización y falta de fondos perjudican a instituciones indígenas, por Louisa Reynolds.
Participación política de pueblos indígenas es saboteada por burocracia gubernamental.
Dirigentes indígenas denuncian falta de voluntad política de
autoridades para implementar derechos protegidos por convenios
internacionales.
La ausencia de un reconocimiento colectivo de los derechos indígenas
dentro de las instituciones, ha mermado las condiciones para la
exigencia de los mismos.
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